2005年6月25日零点全国各地油价涨声一片犹在耳边，近日又惊闻，国家发改委正在征询对油价进一步调整的意见，与以往有所不同的是此次调整可能会上涨0.5元-1元。
    "以往涨价都是两三角钱的额度，如果这次超过5毛，油价就提升到一个新高位了。"新华信汽车事业部产业研究部总监郎学红分析。北京亚运村车市信息部部长郭咏表示，"此次油价上调幅度可能在0.5-1.5元区间，应该会分几次调整来完成，以缓解社会各方面的压力。" 
    时下我国成品油定价机制改革方案尚未出台，市场处于油价涨还是不涨、大涨还是小涨、早涨还是晚涨的敏感时期，因此不少市场人士都在静观其变。但业内透露，由于不少人普遍预期油品将涨价，社会上部分商家也出现了囤油的迹象。"毕竟加油站资源少，抓在手心里觉得稳妥些。就像是买股票，如果存在股市上涨的预期，趁低位时入货届时就能赚上一把。"
    对于社会油商是否会囤油，中石化广东分公司有关负责人分析，由于油价上涨的预期，囤油现象很有可能发生，当然也是可以理解的。
    据了解，近几年随着油品终端市场竞争日趋白热化，具有成品油批发权的中石油和中石化经营策略发生了重大转变，紧缺的石油资源大部分仍掌握在两大集团自己手中，主要侧重于兴建自己零售网络及直销到医院、消防和公交等终端站，而批发业务逐渐式微。从中石化广东分公司了解到，其在广东范围内的批发业务仅占1成。如此看来，社会油商囤油也只能通过更多的其它途径。
涨价：到底应该涨多少？
    调价的幅度有多大才比较合适呢？我们认为，基于炼油321价差、与国外成品油的价差、以及进口成品油到岸价，应该存在三个层次的上限价位。发改委在新的机制推出时，使成品油价到达第一个上限价位的可能性较大。
    第一个上限位是应能保证炼油321价差年均值达到2美元。
    据测算，新的定价机制如果能以保证炼油企业获得一定的正常利润为定价原则，将不失为一个合理且易行的机制。如果要保证生产方的基本利益，避免炼油业越炼越亏，该321价差年平均值应至少达到2美元。据我们的测算，在当前原油价格水平（64美元），汽油和柴油出厂价格都需起码上升大约0.5元/升。
    第二个上限位应使国内成品油价格扣除增值税因素后与国际价格接轨。
    如将国内90号成品油出厂价格扣除增值税部分，则在过去两年多中该价格一直都比美国纽约市场同标号的汽油价格低，最近一个月虽低得相对不算大，但平均每吨仍低大约500元人民币。我们认为成品油调价的第二个上限位应使国内成品油价格扣除增值税因素后与国际价格接轨。再考虑到过去半年中二者的真实平均价差达到每吨1300元，90号汽油出厂价的第二个上限位价格将可能比目前价位高约0.4-1.0元/升。
第三个上限位应使国内成品油价格与进口成品油价格接轨。
    仍然以90号汽油为例，由于税和运费的问题，当前同标号进口汽油价格比国内出厂价高约1300元/吨，那么如果目前要实现与进口价格接轨的话，国内出厂价需提高1元/升。
    普遍预计2006年CPI大约在2％左右，不会超过3％，因此CPI将不会成为影响推出新的成品油定价机制的障碍，反而将为发改委在推出新的调价机制的时机选择上提供了较大的灵活性。
    虽然作为国家最大的上市公司中石化的业绩是推动新的成品油定价机制尽快推出的主要因素之一，但国家可以通过一次性补贴的方式较简单地处理。而成品油价格上涨后，如何对出租车等弱势群体进行补偿却是个关键的难题，处理不妥就可能酝酿出社会不稳定因素，因此这是发改委对新的定价机制推出慎之又慎的原因。
    (备注：炼油321价差是国际上用于衡量炼油毛利的一个重要指标。具体公式是（2桶汽油价格＋1桶柴油价格－3桶原油价格）/3。)

谁为成品油定价
   当前，我国现行的成品油定价办法由原国家计委1998年制定，以纽约、新加坡、鹿特丹三地成品油价格加权平均为依据，并权衡市场情况具体制定国内成品油的批发价和零售价。2001年10月，原国家计委颁布《关于完善石油定价机制相关办法的通知》规定，国内成品油价格在国际油价短期上涨时不上涨，而在国际油价下降时不降或少降。不可否认的是，这种与国际接轨的、适用于国际油价相对稳定的三地联动定价机制，在一定时期内为维护国内市场经营秩序，稳定市场供应，促进国民经济健康发展起到了积极作用。
    但在近年来国际油价高位运行背景下，三地联动定价机制逐步显现出诸多弊端：浓厚的行政色彩，导致价格偏离价值，产品比价关系不合理；行业间利益关系不协调，出厂价格长期倒挂，炼油板块亏损严重，企业生产积极性受挫；沿海地区"倒走私"现象抬头，境外民航、油轮及港澳地区部分消费转移；夸大或称为扭曲的市场供求关系，导致局部地区出现间隙性市场供应困难；加之定价滞后一个月又极易诱发市场投机行为，屡禁不止的囤积居奇现象对稳定市场供应构成危害。据统计，仅2005年上半年，中国石化、中国石油因油价差距造成的利润损失就高达460亿元，炼油行业利润率同比下降55%以上；资本市场对多家石化上市公司炼油业务亏损言辞激烈。高峰时期国内油价比国际油价低59%，长期倒挂导致每天从中国内地流出的走私成品油有1200吨左右。
    世界已进入高油价时期。纽约商品交易所WTI原油收盘月均价格保持30美元/桶以上已历时3年，2003年至2005年油价升幅分别达到19.7%、33.58%、35.8%，2005年8月30日WTI原油价格创纪录地达到70.85美元/桶。美国剑桥能源研究所、国际能源署、国际货币基金组织、欧佩克及国内很多机构都预测，今后较长时期内国际油价将保持50美元/桶以上。
   面对国际油价长期高位运行，国内油价又长期不到位的尴尬局面，如何积极稳妥地推进和加快价格体制改革，化解各个利益主体之间的矛盾，是必须要破解的一道难题。
强化市场化监管。政府行政监管是市场经济条件下自由竞争的重要保障。要抓住成品油市场完全开放前的最后机遇，加快建立健全市场监管等配套制度，促进竞争主体依法经营，促进和提高行业自律。

　油价改革，见仁见智。国家发改委官员表示，强调油价与国际接轨，并不是说不需要国家宏观调控。当实际价格水平危害到国内相关产业发展或影响国民经济健康运行的时候，政府必须进行强制性的干预，将价格水平控制在合理的范围以内。
    如何推进定价机制改革，中国石化经济技术研究院原副总工程师孙永生表示，国内成品油定价机制改革必须逐步有序地进行调整改造，必须遵循石油产业的双重特性和运行规律，按照市场化方向积极稳妥有序地推进。
    坚持市场化方向。成品油作为基础领域内的竞争性产业，政府部门应充分发挥国有大企业的定海神针作用，立足于国际竞争国内化，加快培育以国有大企业为主的市场主体，营造良好的竞争环境和市场秩序，维护和实现好参与市场竞争主体的合法利益。
   分步实施市场化。要考虑到国内成品油市场监管制度尚不健全、国有企业竞争力还不够强、民营企业抗风险能力还比较弱等因素，以滞后油价向实时油价转变为目标，分步实施市场化改革，避免国际市场油价非正常波动甚至投机炒作行为直接传导到国内，干扰国内的成品油市场供需关系；同时，要考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素，建立石油企业内部上下游合理的利益调节机制，及相关行业的价格联动机制，保持国内经济平稳运行和社会稳定。
谁为高油价买单
   成品油价格的提高短期内将在中国市场上制造"一家欢喜几家愁"的局面。中石化和中石油两大炼油寡头将直接受益。政府应当制定相应的有针对性的补贴措施，对包括农民在内的弱势群体给予直接补贴，从财政预算中支付。
   一项来自中金公司的调查报告显示，成品油成本在运输业、原材料业(化工、冶金等)、采掘业等行业中占总成本的比例较高，而在工业制成品制造业中的比例较低。假设成品油价格上涨的幅度为每桶5美元。在其他条件都不变的情况下，运输业受到的影响最大。水上货运业的利润率会下降约50%，航空运输业的利润率也将下降约10%-15%；化工业(包括化肥、有机化学产品等行业)利润率有明显的下降，降幅约为20%-30%；采掘业、金属冶炼及压延行业、水泥、玻璃、发电等行业所受影响也比较大，利润率下降幅度约在10%-15%左右；工业制成品制造业受到的影响相对要小，利润率水平下降的幅度约在3%以内。
   业内人士称，价格改革之外的配套措施是这场改革最关键和最复杂的地方。由于产油省大多经济相对落后、资源价格上涨对地方经济发展的影响很大，石油上游的资源税是否在近期内调整以配合下游的成品油价格机制改革值得注意。另外，沿海经济发达地区储备不足，屡次遭受"油荒"威胁，这些问题都需要平衡和协调，地方的要求能否在此次改革中得到体现也值得继续关注。
   从消费来看，油价不会影响消费者是否购车，但会影响其对车型的选择，例如从选择品牌到选择排量，更多倾向经济型汽车。针对2005年的油价频繁上涨的状况，某权威网站做了一次问卷调查。结果显示，近五成的有车族(44.3%)表示，将会减少汽车的使用频率；6.8%的有车族表示，油价的持续上涨对自己的汽车消费没有影响，这部分有车族主要集中在中高档轿车、suv和mpv用户中。同时，调查也面对了无车族：44.1%的人选择推迟购车计划；32.9%的人选择小排量轿车；13%的人放弃购车计划；10%的人没有任何影响。更进一步的有关购车排量的调查结果是，1.3L-1.6L排量的汽车占到43.3%；1.6L-2.0L排量占到28.8%；2.0L以上排量占比较少的比例。这说明，随着油价的上涨，消费者的购车倾向逐渐移向小排量车，传统的以大排量车作为购买首选的观念，将在一定程度上得到改变。
   然而，要承受油价上涨更大压力的当然是直接消费成品油的公交行业、农业、渔业和私人消费者。据预测，如果改革一步到位油价涨价可能超过1元来计算，目前汽油价格约为4元多，涨价约为25％，这增加的油费对于私车一族仍是一笔不小的支出。
价格趋势将出现另类格局
   业内人士认为，发改委通常在每年的3月份都要进行一次价格调整。由此推测，北京加油站汽柴油的价格牌将很可能在三月份翻新，在创纪录的长时间"沉默"后爆发，以93号汽油价格为例，可能跃过5元/升大关，创造一个新的涨幅记录。据称，政府决策层的沉默将在两会后打破，届时将有一次大幅度的成品油价格上涨。一位中石化消息人士则说，国内成品油价格第一步的涨幅可能超过20%。
   专家称，此次价格上涨可以看作目前热炒的成品油定价机制改革的一部分或"先遣队"，由于在新的定价机制中成品油价格将更积极地调整，眼前这个不调价的记录将来很难再被打破了，未来成品油的价格变动也将非常频繁。
   但价格调整易，定价改革难。成品油定价机制改革在多方猜测中仍然"按兵不动"。发改委能源局人士此前表示，成品油定价机制改革是牵一发动全身的大事情，协调各利益群体成为改革的关键。中国石化副董事长王基铭在两会期间也坦言："从政府来讲，一旦涨价，就要考虑到对消耗部门给予相应的优惠等因素，以作平衡，所以成品油的价格机制改革迟迟未推出。"