2．调查过程

调查时间：2006年6月
调查地点：中关村大街中海电子市场
调查结果：
中海的摊位大部分出售各种电脑元件，也有翻新过的台式机、笔记本和显示器等出售，价格非常低。向出售各种二手线路板的摊主询问，他们对于自己的二手元件，例如线路板货源都特别谨慎。我们借口自己需要大量废线路板，所以希望到他们的货源地进行一些挑选，终于得到一位刘老板愿意指点，原来他们的货源地就在双清路的后八家。

     路口有两家面积比较大的房间里堆满了废线路板，向老板打听这些线路板最终要被运到哪去，一个递出了“广东南海驻京办事处”的名片，说东西都会被运到广东去。名片上的字是繁体的，质量很简陋。另一个老板也说东西要被运到广东去的，还说这条街上就住着不少收货的汕头人。
不到一个小时的时间，就有两辆货车在靠近路口的房间前上货。一辆将房里堆积的线路板、电源、打印机等各种零碎运到了街西侧的仓库里。而另一辆装满了用编织带包裹的各式电子废物的货车就把我们带到了东小口。

    调查时间：2006年7月
    调查地点：昌平区东小口镇东小口村
    调查结果：
    东小口村属于昌平区，但由于地处海淀、朝阳、昌平三区交汇处，而成为不少拾荒者的聚集地。从后八家运输电子废物而来的货车在东小口一片棚屋深处卸下货物。这片棚屋显然是拾荒者的居住地，每个棚屋外堆满了各式垃圾。但在传统的塑料类垃圾之外，我们发现电子废物也开始悄然有了位置。东小口路边上可以看见大量堆积的洗衣机与热水器。

    仓库占地面积足有5、600平方米，室外的空地处分类堆放着大量线路板、电脑键盘、 电脑主机、电视机外壳、老式录象机与音响等电子废物，另外还零星的可以见到一些大型复印机。一台硕大的磅秤旁，有两个工人在将一些塑料外壳部件扫拢到一处。在堆积的电脑键盘中翻检，可以发现不少技嘉、星宇、恒美等牌子，都是老式的国内产品了，这边的电子废物果然都是国内淘汰产生的。 

    仓库有一半面积是室内部分，散乱堆放着小山一样高的各种塑料外壳，电脑的、电视机的都有。大约10个女工坐在那小山堆中将各种电子废物的外壳部分与线路板部分进行分类。隔壁的房间机器声轰鸣，带我们来的司机说那是在处理塑料。

    仓库业务繁忙，时常有装载了电子废物的小货车来卸货，甚至还看到了在北京街头常见的外表刷着绿色“再生资源回收”的厢式小货车来卸货。

    老板说前两天才将一大批货发到广东，所以这里存货不算多。以线路板为例，他  以30多元一公斤的价格收货，运到广东就能卖到5、60元一公斤了。

     3．流向分析总结
    大城市的是电子废物的主要产生地。据统计，北京目前已进入电子电器产品报废的高峰期，专家预测到2006年北京市将产生11.52万吨电子废弃物，其中包括357.6万台电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、电脑和234.5万台手机。而到2010年，电子废弃物的数量将上升为15.83万吨，1占全国的十分之一。

    电子废物中因含有铅、汞、镉、铬和溴化阻燃剂等多种有毒物质，一直被视为危险废物。各地政府在考虑城市的危险废物处置设施时都将电子废物的处置设施纳入计划中。例如由中国环境科学研究院草拟的《北京市危险废物处置设施建设规划》中就计划2006年要在北京初步建成电子废物、废家用电器收集、运输、贮存、拆解、回收、处理的集中综合处理设施，最终在2015年前建成四座电子废物处理设施，总处理能力达到3百万台/年。

    但与其他危险废物不同的是，电子废物的特殊性表现在其含有丰富的可回收再利用资源，以废计算机主机为例，其成分如下：钢铁约占54%，铜铝20%，塑料17%，线路板约8%，其他1%；线路板含金、银、钯等贵重金属。国家环境保护总局在《关于报废电子电器产品环境管理情况的通报》中特意提到，“现在，矿产资源正在逐步衰竭，这些资源都转移到人们生产的各种产品中。很多产品，包括报废电子电器产品将成为未来的矿产资源。计算机主机的回收利用价值很高。”
以环境为代价的利润催生了电子废物回收链条上的每一环节，从在各社区周围用现金收购家庭电子废物的三轮车小贩，到后八家的集散点，到十八里店的汕头商人，都是链条上的寄生者。他们的存在和作为已经违反了国家环保总局《废弃家用电器的污染防治技术政策》中“回收者收集的废弃家用电器与电子产品应送往具备无害化处理能力和条件的单位进行处理处置”的规定，他们的存在也是一些正规的电子废物处理厂无法收到足够货源的原因。

    正规的电子废物处理厂必须防止电子废物处理过程中的二次污染，这方面的成本令正规处理厂根本无法有能力与“地下”处理作坊进行价格上的竞争，以从消费者或三轮车小贩手中回收电子废物。利益催生了“地下”的电子废物回收处理体系，利益使这种体系是无法被行政手段压制或取缔的。只要电子废物的“危险性”与“价值性”一直存在，地下体系对环境的污染就无法真正消失。

     调查证实了地下回收渠道的存在，证实了城市中产生的电子废物正经这条渠道被不法商人收集并最终污染了环境。虽然从国家到省市各级部门都已重视到电子废物污染问题，在危险废物处置设施规划中都包含了电子废物，但电子废物的特殊性要求政策法律不仅仅关注如何处置它们，必须考虑到如何回收它们也是关键的步骤。

     欧盟现在已经开始实施“生产者延伸责任”的政策思路。“生产者延伸责任”推动电子产品的制造者为电子废物污染承担责任，因为只有产品的设计者才能决定产品的材料和形状/功能。生产者延伸责任可以将电子废物的处理过程反馈至生产者，帮助生产者设计出使用寿命更长、更易拆卸、方便再使用及能够更安全回收的产品。另外，产品中的有害材料会增加生产者在处理废物时的责任和成本，因此在产品设计阶段，生产者会尽量避免使用这些有问题的材料。相比由国家承担电子废物的处理责任，将其作为市政的一个承重负担，生产者延伸责任不仅真正体现了“污染者付费”的原则，而且能够刺激生产商在生产的源头即减少污染，实现了良性循环。

    对于我国存在拾荒者与破烂回收者的国情，生产者延伸责任也可以促使这一现存回收体系的顺利转向。由电子产品企业负责自己品牌的废物处理，在政策规定的最低回收率要求下，电子产品企业必须补贴正规电子废物处理厂以保证回收到足够的自己品牌产品，同时政府对非法电子废物拆解作坊的打击提高了地下渠道的运行成本，这都能令回收渠道中的电子废物转向正规处理厂，实现用市场机制引导渠道的转向。