近几年随着国民经济的发展，我国汽车消费需求快速增长，据国家统计局统计，截至2006年底，全国民用汽车保有量达到4985万辆，汽车消费市场已由潜在的需求变成现实的市场，并已实现从公款购车向私人购车的转变。而中国的公共交通事业也依然任重道远，在借鉴国外成功经验的同时还要依据中国的国情进行改进，对于其发展，人们将拭目以待。

 “你买车了吗？”如今，年轻人之间常常这样相互打听。目前，全世界的汽车保有量已超过6亿辆，全世界每千人拥有汽车110辆。近几年随着国民经济的发展，我国汽车消费需求快速增长，据国家统计局统计，截至2006年底，全国民用汽车保有量达到4985万辆，汽车消费市场已由潜在的需求变成现实的市场，并已实现从公款购车向私人购车的转变。目前我国是世界第三大汽车市场，私人汽车保有量占总保有量的55.3％。然而就在我们对于私家车的增长津津乐道时，全世界却早已经兴起了发展公共交通的热潮。

一、          世界各国的公共交通热潮

1．  通过公交立法规范城市公共交通的运营

这种手段可以对公交管理者、运营者、交通工具使用者做出了司法规范，以确保城市公共交通的优先发展，提高城市公共交通的效率并缓解能源危机。

早在1964年美国联邦政府就通过了《城市公共交通法》，并承诺提供拨款资助各地区交通规划项目，于1970年通过了《城市公共交通扶持法》，明确规定公共交通获

（图：在从美国纽约曼哈顿区驶往布朗克斯区的地铁列车上，下班回家的詹姆斯携带自行车乘坐地铁返回远在布朗克斯区的住宅。纽约地铁允许在曼哈顿城区工作而距家较远的公民携带自行车乘坐地铁。）

得道路权，开辟公共汽车专用道或优先通行道。1991年的《综合地面交通效率法》和1998年通过的《21世纪交通平衡法》则分别进一步要求制订州和大都市范围的长期综合交通规划和鼓励轨道交通、公共汽车、城市地区低速磁浮技术的研发工作。

1995年至2001年间，法国政府相继颁布了一些与城市公交相关的法律，其中最重要法规是《空气清洁法》和《国家城市振兴协作法》，充分体现了政府在优先发展城市公共交通方面的政策导向作用。

在德国，公共市郊客运被视为现代城市规划中不可缺少的一个组成部分。城市规划的基本原则中强调，在所有地区，与交通密切相关的开发和交通服务必须同争取达到的发展目标相协调。此外，改善交通状况被看作是在人口密集地区达到城市规划目标的手段。

2．  各国对公共交通的补贴状况

政府财政支持对城市公共交通的发展起着举足轻重的作用。在1992年-1996年期间，欧洲各国政府对购买公交汽车的补贴比例为38%。而对轨道交通的补贴比例则更高，如德国、奥地利和瑞士修建轨道交通享受50%的财政补贴。德国各城市在道路建设和轨道交通建设方面，均能得到联邦州在投资上的补助，一般补助资金为投资额的75%，有的项目甚至补助90%以上。法国根据公共交通基础设施的类型提供不同比例的资助。如对于有轨电车资助比例可达35％，资助额可达1500万法郎/公里。对地铁资助比例可达20％，资助额可达3500万法郎／公里。1996年-2016年，美国联邦政府将为改善交通基础设施(包括新建路线、车辆购买等)补贴185.53亿美元，其中用于巴士公交43.3亿美元，用于城市铁路(包括地铁、城市铁路等)建设142.23亿美元。

3．  国外大都市发展公共交通的具体措施

作为私家车大国的日本的公共交通一直为人所称道，人们几乎看不到交通拥挤的情况。比如东京这样的国际大都市，使用私家车出行的人只占两成，人们更偏向于利用守时快捷的公共交通系统。东京的地铁，城铁，新干线高速列车，像一张蜘蛛网一样铺设在城市中，铁路的延伸又带动了周边地区的地区经济，公共交通像是整个城市的命脉一样。为了便于出行者识别，各种车辆路线都有不同颜色的标志进行区分。城市的扩张一方面与郊区城铁的建设紧密结合，另一方面在于制定了各种合理的土地使用政策。日本政府不仅采取了各种措施来落实这东京的发展规划，如限制新工厂和教育机构在城市中心的建设；物流中心(例如仓库，货运站和批发站)建立在城市外部地区等等，还在东京西部进行了铁路和新城镇的综合开发。

1998年，法国绿党领导人瓦内夫人提出了“今天我在城里不开车”的倡议。当年9月22日，法国35个城市的市民自愿弃用私家车，使这一天成为“无车日”，许多市民放弃私家轿车，改骑自行车、乘公共汽车或步行外出上班。欧盟立法同时将9月22日定为欧洲无车日。至今，国际上已有1000多个城市纷纷仿效“无车日”活动。在政府的鼓励和普通百姓的积极参与下，法国实现了工业体系和社会体系利用少量资源获得最大利益的目标。在马来西亚为了解决首都吉隆坡市区交通阻塞问题，政府早在几年前，已计划把市区停车位减少30%，促使人们使用公共交通。伦敦市为了缓解交通拥挤状况，大力提倡市民使用公共交通，并在市内交通繁忙地带专门开辟了“公共汽车专用道”，对其他车辆侵占专用道的行为予以重罚，以达到缓解交通拥挤状况的目的。目前，新加坡、挪威、英国、美国等国家部分城市均实施了这种拥挤收费，以收费方式限制小汽车进入闹市，取得了不错的效果。

二、发展公共交通的必要性

在汽车工业飞速发展的今天，公共交通收到这些国家普遍的高度重视并不是偶然的。公共交通的发展不仅可以减缓现今世界的能源危机，还可以减少目前日益严重的大气污染。

1．发展公共交通可以大量节约能源

世界性的能源危机早已不是什么新闻，而中国在加入WTO后开始步入新一轮的高速增长周期，工业化和城市化进程大大加快，产业结构不断向重型化发展，结果导致我国的能源消费弹性系数和单位产出能耗不断增加，开始频频受到能源瓶颈问题的困扰。自2002年以来我国部分地区开始出现的“油荒”、“煤荒”、“电荒”这样的能源紧缺问题，引发了大家对我国经济发展模式、能源安全和环境保护的忧虑。从国家统计局我们了解到，今年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%。单位GDP能耗不降反升，实现全年能耗下降4%的节能目标面临严峻挑战。目前我国已跃升为世界第二位的能源消耗大国，有资料表明，汽车每年约消耗我国汽油总产量的85%，柴油总产量的20%，据国务院发展研究中心产业部预测，到2010年和2020年，机动车的燃油需求分别为1．38亿吨和2．56亿吨，为当年全国石油总需求的43％和57％，也就是说，到那时汽车将要“吃”掉一半左右的自产、进口石油。

美国环保协会首席经济学家杜丹德算过一笔账：如果采用不同的交通方式，每百公里的能耗差异非常巨大。如果小汽车的能耗为10升汽油的话，公共汽车的人均油耗为0.54升，电车的人均能耗折合成汽油只有0.34升至0.4升，地铁折合为0.5升。小汽车的人均百公里能耗是地铁的20倍，电车的25倍。由此可见，在能源日益紧缺、能源产品炙手可热的今天，发展城市公共交通无疑是一种明智之举，减少机动车的使用是降低我国能源消耗的一项有利措施。根据建设部城市交通工程技术中心副主任赵杰给出的测算，如果采用小汽车出行的人有1%转乘公共交通，仅此一项全国每年可节省燃油8000万升。

2．发展公共交通可以减少大气污染

有关研究结果表明，机动车排放的污染物对多项大气污染指标的“贡献率”已达到60%以上，机动车尾气已经成为大气污染的首要污染源，而在我国的北京达40%至50%，深圳达70%。进入欧洲大气层中的氧化氮，有42%是汽车造成的。科研工作者发现，汽车尾气排放物产生的光化学反应造成了近地臭氧水平过高。夏季持续的高温和无风天气则加快了这种光化学反应，增大了有害气体的浓度，致使呼吸道疾病人数明显增多。法国自1991年开始收集低层空气中臭氧含量的数据以来，2003年是测到臭氧含量达到最高水平的一年。我国的汽车尾气排放标准比发达国家落后了近10年，二氧化碳排放已位居世界第二,而交通造成的二氧化碳污染和噪声污染分别占各自污染总强度70%-90%以上。汽车尾气排放的污染物正在使蓝天变少，使人们的呼吸不再那么自如。

杜丹德说：“但不同交通方式排放量的差异也相当惊人，在交通高峰时段，公共交通每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。”因此发展我国的城市公共交通已成为一项重要任务，“十一五”规划纲要提出，到2010年我国万元GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放减少10%，并将其列为重要的约束性指标。最近我国更是掀起了关于发展城市公共交通的大讨论。

三、对中国公共交通发展的展望

由于公共交通对节能的巨大贡献，并能缓解大气污染、方便人们出行等多项优点以及我国交通面临的严重问题。中国城市公共交通近年来得到了较快的发展，但距离当前城市经济社会发展的要求还差距甚远。出行难、行路难、交通时间成本不断增加、公交车比自行车还慢，种种“软肋”急剧凸显。建设部的数据显示：目前中国公交出行的分担率不足10％，远低于欧洲、日本等。而近年来，中国城市公交车速已越来越低，现在平均车速只有10公里／小时，比自行车的12公里／小时还慢。另外，由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，使相当一部分公交企业入不敷出，亏损严重。与此同时，中国还存在着公交结构、服务设施单一的问题。一方面，大运量公交系统建设缓慢，城市轨道交通建设推进速度不快；另一方面，公交线网覆盖不均衡，直接导致居民出行难。其中，出行分担率低、政府投入不足、部分公交企业亏损严重、公交结构单一、规划“先天不足”等五大问题正日益成为中国城市公共交通的“心腹之痛”。中国建设部一位负责人发出警告：“如果再不采取断然措施，加快发展城市公共交通，某些城市的交通陷入瘫痪将指日可待。”

国家建设部称，面对种种严峻的形势，中国将采取“制定和落实促进公共交通优先发展的经济政策、推进城市公共交通行业改革”等措施来扶持公交发展。其中，有关方面正积极探索多元化的投资渠道，鼓励社会资本，包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资。8月17日－20日，北京对机动车实行单双号限行测试，为全面测试机动车尾气排放对空气质量的影响、制定奥运会期间空气质量保障方案提供科学依据。连续4日施行当中，北京在路行驶的机动车数量大大减少，交通拥堵数、事故数、环境污染指数等方面大幅下降。而受法国“无车日”活动的启发，国家建设部计划于9月16日至22日在全国开展“中国城市公共交通周及无车日”活动，有108个城市承诺参加。而22日的无车日活动将是公共交通周的高潮，108个城市的政府领导将带头“拒绝”小汽车，采用并鼓励民众也采用步行、自行车、公共汽车等绿色交通方式出行。据测算，开展无车日一天，可节省燃油3300万升，减少有害气体排放约3000吨。

针对目前我国城市公共交通出现的主要问题,我们还可以借鉴国外经验并采取一系列有效措施：

1．对公共交通线路进行优化并采用先进的公交智能调度技术。对公交乘客的心理、出行行为进行调查研究,以进一步确定公交最优线路模型的优化目标和约束条件。参考国内外的大量数据,并结合我国城市的特点，使路线的效率最大并保证良好的可达性，扩展公交服务范围,减少公交盲区。

2. 对于公共交通企业政策性亏损应予以财政补偿。建立专门的公共交通专向资金发放与监管机构及公交企业政策性补偿额的评估体系,对政策性补偿额进行核算、发放、审计与监管,确保公共交通专向资金发挥应有的作用。

3．发展城市轨道交通，即有轨电车、地铁、轻轨交通、单轨交通和市郊铁路。轨道交通线路一般都建在地下，能大大节省土地资源，并且不产生环境污染，符合可持续发展战略。根据国内外城市交通发展的经验，各大城市不论拓宽道路或修高架桥，都不能从根本上解决交通堵塞问题。解决此问题的有效办法是开发地下空间，建立地铁网络，让市区的交通大部分由地铁承担。但地铁的建设费用高、工期长，一般城市很难在短期内完成轨道交通网的建设工作。在我国，特大城市、大城市可考虑修建轨道交通系统，但必须做长远的建设规划。

从中国目前的现状看来，我们需要的不仅仅是推行无车日或一些口号，更需要世界无车日本身所带来的公共交通理念。换言之，我们需要以无车日之理念，来反思一些有关城市交通的公共政策。中国的公共交通事业依然任重道远，在借鉴国外成功经验的同时还要依据中国的国情进行改进，对于其发展，人们将拭目以待。