2006年，我国国内生产总值增长10.7%、能源消费总量增长9.3%，在这样的背景下，全国城市空气质量总体较去年有所改善，重点城市空气质量保持稳定。酸雨分布区域保持稳定，主要集中在长江以南，四川、云南以东的区域。全国环境质量状况总体保持稳定。珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染；重点城市集中式饮用水源地总体水质良好；南海、黄海近岸海域水质良好，渤海、东海近岸海域分别为轻度和中度污染，远海海域水质良好。全国城市环境质量较好，辐射污染质量状况良好。

一、空气环境

（一）空气环境现状

2006年检测的559个城市中，地级以上城市322个，县级城市237个。空气质量达到一级标准的城市24个（占4.3%）、二级标准的城市325个（占58.1%）、三级标准的城市159个（占28.5%）、劣于三级标准的城市51个（占9.1%）。主要污染物为可吸入颗粒物。全国66.5%的城市颗粒物年均浓度达到或优于二级标准，7.0%的城市颗粒物年均浓度劣于三级标准。颗粒物污染较重的城市分布在山西、新疆、甘肃、北京、陕西、宁夏、四川、内蒙古、河北、湖南、辽宁、河南、重庆、天津、江苏等省。

2006年，全国二氧化硫年均浓度达到或优于二级标准的城市占86.6%，超过三级标准的城市占3.6%。与上一年相比，二氧化硫年均浓度达到或优于国家二级标准的城市比例提高4.3个百分点；超过国家三级标准的城市减少2.1个百分点，二氧化硫污染水平有所降低。二氧化硫污染较重的城市分布在山西、内蒙古、云南、新疆、贵州、甘肃、河北、湖北、广西、湖南、四川、辽宁、河南、重庆、天津等省。

113个环境保护重点城市中，50个城市空气质量达到国家二级标准（占44.2%）、55个城市为三级（占48.7%）、8个城市为劣三级（占7.1%）。与上一年相比，达标城市比例增加1.7个百分点，劣三级城市增加0.9个百分点。重点城市二氧化硫平均浓度比上一年略有降低。

（二）近年国内空气环境中主要废气物排放量状况

图表 1  2001-2006年国内主要废气物排放量

从2001年到2006年来看，空气中主要的污染物二氧化硫和烟尘（颗粒物的主要来源）的排放量的变化趋势有所不同。二氧化硫的排放量呈现逐年增长的态势，2002年出现小幅下降之后，2003年猛增到2158.7万吨，比上一年增长12%。其中工业二氧化硫排放量为1791.4万吨，占二氧化硫排放总量的83.0%，比上年增加14.7%；生活二氧化硫排放量367.3万吨，占二氧化硫排放总量的17.0%，比上年增加0.7%。到2006年，全国废气中二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增加1.5%。其中，工业二氧化硫排放量为2234.8万吨，占二氧化硫排放总量的86.4%，比上年增加3.1%；生活二氧化硫排放量354.0万吨，占二氧化硫排放总量的13.6%，比上年减少7.1%。工业燃料燃烧二氧化硫排放达标率和工业生产工艺二氧化硫排放达标率分别为82.3%和81.0%，分别比上年增加1.4%和10.0%。

在我国近几年烟尘的排放量总体保持稳定，2003年到2005年逐年保持小幅增加，其他年份都小幅减少。2005年，烟尘排放量1182.5万吨，比上年增加8.0%。工业粉尘排放量911.2万吨，比上年增加0.7%。工业燃料燃烧二氧化硫排放达标率和工业生产工艺二氧化硫排放达标率分别为80.9%和71.0%，比上年分别提高2.3个百分点和11.6个百分点。2006年，烟尘排放量1088.8万吨，比上年减少7.9%。其中，工业烟尘排放量864.5万吨，占烟尘排放总量的79.5%，比上年减少8.9%；生活烟尘排放量224.3万吨，占烟尘排放总量的20.5%，比上年减少4.0%。工业粉尘排放量808.4万吨，比上年减少11.3%。

（三）空气环境的保护

2006年7月1日起全面强制实施国家第二阶段排放标准，禁止生产、销售仅达到国家第一阶段排放标准的各种机动车和发动机。9月1日，经国务院批准，广州市在全国提前实施国家机动车第三阶段排放标准，成为继北京之后第二个提前实施国家下一阶段机动车排放标准的城市。

但是，国内机动车的急剧增加导致我国大中城市的空气质量恶化。2006年，全国机动车保有量保持高速增长，全年生产汽车728万辆，比上一年增长27.6%，其中轿车384万辆，增长39.7%。全年销售汽车722万辆，比上一年增长25.1%。年末全国民用汽车保有量达4985万辆，比上一年年末增长15.2%，其中私人汽车保有量2925万辆，增长23.7％，其中私人轿车1149万辆，增长33.5%。城市机动车排放污染问题日益突出。据北京市环保局大气处有关人士介绍，机动车废气已成为大气污染的主要来源之一，占可吸入颗粒物比例的23.3%。而就在2005年，欧洲太空总署通过卫星观测发现，北京和邻近的东北省份，是全球二氧化氮污染最严重的地区，而私家车增加是空气污染恶化的主因之一。另据到2010年，我国空气污染64%将来自于汽车尾气排放。对空气环境的保护尤其是控制汽车尾气带来的污染已经刻不容缓。

二、淡水环境

（一）淡水环境现状

2006年，全国地表水总体水质属中度污染。在国家环境检测网实际检测的745个地表水检测断面中，Ⅰ～Ⅲ类，Ⅳ类、Ⅴ类，劣Ⅴ类水质断面比例分别为40%、32%和28%。主要污染指标为高锰酸盐指数、氨氮和石油类等。与上一年相比，全国地表水总体水质保持稳定。

图表 2  2006年国内地表水断面水质状况

2006年，我国的长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系等总体水质与上一年基本持平。其中，珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。

长江水系总体水质良好。103个地表水国控检测断面中，Ⅰ～Ⅲ类，Ⅳ类、Ⅴ类，劣Ⅴ类水质断面比例分别为76%、17%和7%。主要污染物指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。长江干流总体水质为优，云南昭通段和安徽芜湖段为轻度污染，其余河段水质为优或良好。与上一年相比，干流水质无明显变化。长江支流总体属轻度污染，水质状况与上一年持平。

淮河水系属中度污染。86个地表水国控检测断面中，Ⅱ、Ⅲ类水质的断面比例为26%，Ⅳ、Ⅴ类为44%，劣Ⅴ类为30%。主要污染指标为石油类、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。淮河干流整体属轻度污染。与上一年相比，淮河干流水质好转。安徽段为轻度污染，其余河段水质为优或良好。淮河支流总体属中度污染。

（二）近年国内废水排放量状况

图表 3  2001-2006年国内废水排放量

2001年到2006年，国内废水排放量保持逐年小幅增加的态势。工业废水和生活废水的排放量变化趋势与废水排放总量的趋势基本保持一致。2001年，全国废水排放总量428亿吨，比上年增加3.2%。其中工业废水排放量201亿吨，占废水排放总量的46.8%；生活污水排放量228亿吨，占废水排放总量的53.2%。废水中化学需氧量排放总量1407万吨，比上年减少2.7%。其中工业废水中化学需氧量排放量608万吨，占化学需氧量排放总量的43.2%；城镇生活污水中化学需氧量排放量799万吨，占化学需氧量排放总量的56.8%。工业废水中其他主要污染物排放量平均比上年下降18%左右。2006年，2006年，全国废水排放总量为536.8亿吨，比上年增加2.3%。其中，工业废水排放量240.2亿吨，占废水排放总量的44.7%，比上年减少1.1%；城镇生活污水排放量296.6亿吨，占废水排放总量的55.3%，比上年增加5.8%。废水中化学需氧量排放量1428.2万吨，比上年增加1.0%。其中，工业废水中化学需氧量排放量541.5万吨，占化学需氧量排放总量的37.9%，比上年减少2.4%；城镇生活污水中化学需氧量排放量886.7万吨，占化学需氧量排放总量的62.1%，比上年增加3.2%。

（三）淡水环境的保护

2006年，国家环保总局集中力量开展饮用水源保护区专项执法检查。全国共检查水源地7600多个，取缔和搬迁危及水源安全的污染源1400多个，解决了一批长期危害群众饮水安全的突出环境问题。2006年，国家重点对黄河流域、西藏“一江两河”地区和华北平原地下水均衡、动态、浅层地下水开发利用等进行调查评价和示范研究。对全国重点城市和地区地下水污染调查，松花江重点地段地下水环境污染应急调查检测。此外，国家加强松花江流域污染治理。《松花江流域水污染防治规划（2006-2010年）》共安排工业污染治理、城市污水处理及再生利用设施建设、重点区域污染防治等222个治污项目，投资133.66亿元。

但是，国内的河流、湖泊的污染现状不容忽视。2007年6月，江苏省无锡市太湖蓝藻事件更是敲响了环境污染的警钟。29日开始，无锡市城区的大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用，市民纷纷抢购纯净水和面包。各方监测数据显示：今年入夏以来，无锡市区域内的太湖水位出现50年以来最低水位，加上天气连续高温少雨，太湖水富营养化较重，诸多因素导致蓝藻提前暴发，影响了自来水水源地水质。除了工业污染导致的水体污染以外，各种安全事故的发生也对环境造成难以估量的破坏。2005年11月13日吉林石化公司双苯厂爆炸事故引起的松花江水环境污染问题，导致松花江水体大面积污染，哈尔滨停止供水四天，超市饮用水脱销，给百姓生活造成严重的影响。

四、海洋环境

（一）海洋环境现状

2006年，全国近岸大部分海域水质良好，局部海域污染依然严重；远海海域水质良好。全国近岸海域一、二类海水比例为67.7%，比2005年上升0.5个百分点；三类海水为8.0%，下降0.9个百分点；四类、劣四类海水为24.3%，上升0.4个百分点。四大海区中，南海、黄海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质为轻度污染，东海近岸海域水质为中度污染。

（二）海洋环境保护

2006年底，相关部门组织完成了对长江口地区的环境状况调查，开展了污染源调查、污染物入海通量监测、海洋生态环境状况调查评价等工作，为全面开展碧海行动计划编制奠定了基础。目前，全国各级海洋自然保护区149个，保护面积37584平方公里，约占中国管理海域面积的1.2%。沿海11个省（自治区、直辖区）均建有海洋自然保护区。中国海洋特别保护区建设也以较快速度发展，截止2006年底，全国共建成7个海洋特别保护区，其中国家级海洋特别保护区4个。

但是，海洋环境依然面临人类的破坏。仅2006年，全国沿海发生船舶污染事故124起，总溢油量1216吨，其中50吨以上的石油和化学品污染事故5起。全国共发生海洋渔业水域污染事故89起，污染面积药6.9万公顷，造成直接经济损失30.65亿元。与经济损失相比，这些事故造成的最大损失是对海洋环境的破坏。

总体上，中国的环境面临着严峻的形势，近年来层出不穷的污染事件进一步向人们警示我们的环境已经脆弱不堪，中央政府表现出了前所未有的决心治理环境。2006年，十届人大四次会议批准《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，确定“十一五”期间全国主要污染物排放总量减少10%，然而去年2%的目标并未实现。可见，中国的环境保护工作任重而道远。