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| 今年不会出现煤炭紧缺 |
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作者：晓蔚 文章来源：200603期 点击数： 更新时间：2006-10-11 14:46:23  |
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过去我们常讲柴米油盐酱醋茶，而现在人们则更多则关注煤电油运，“油荒”令全国上下认识到，能源才是我国社会经济发展的命脉。是影响国民经济发展，影响普通百姓生活的重要因素。
能源安全不容乐观
预计未来10年内，国内原油供给仍将维持在1.6~1.7亿吨/年的水平，而石油进口将达到石油消费的40%。据IEA(国际能源组织)预测，到2020年我国石油进口量将达到约4亿吨/年，超过日本、韩国、澳大利亚和新西兰进口量的总和。对进口原油的依赖程度越高，我国受国际原油市场的影响也将越大，尖锐的石油供需矛盾不仅意味着我国必须在原油进口中承担更大的经济风险，还可能蕴含着更大的政治风险和国家安全风险。
即便从资源总量的角度考虑，我国的能源安全问题亦不容乐观。不仅石油和天然气的储采比低于世界平均水平，甚至一向被认为储量丰富的煤炭的储采比也不及世界平均水平的1/2。
建议组建能源部
“鉴于目前中国能源管理的现状，组建国家能源部迫在眉睫。”全国人大代表、广东省科学院院长陈勇说。目前，我国负责能源管理的机构有以国务院总理温家宝为组长的“国家能源领导小组”，该小组旨在强化能源管理和相关产业指导，下设“国家能源办公室”(下称“能源办”)，挂靠国家发改委。2003年国家又设立了国家发改委能源局，负责全国能源行业的综合管理和协调工作。
但事实上，我国能源的勘探、生产、运输、销售等环节被国家发改委、国土资源部、商务部、国家安全生产监督管理局一一分解，能源行业的相关职责太过分散，管理部门之间利益错综复杂，缺乏能源全局发展战略和规划，这不仅容易导致管理低效，也很容易造成管理不到位和疏忽。目前的能源管理体制将继续制约我国能源和经济。因此成立一个可以统一能源战略规划和能源管理体系——能源部迫在眉睫。
“全球至少有30多个国家设立了能源部。”陈勇建议，中国应尽早成立国家能源部，政府应赋予能源部至少应该是正部级的地位，也可与环保局整合成国家能源与环保部。
煤炭价格应及早并轨
煤炭是关系国计民生的重要资源，要确保煤炭市场的总体稳定，就要实行计划煤价与市场煤价的并轨，通过计划煤价格的上调，实现计划煤与市场煤的价格并轨。
作为全国人大代表和煤炭占全国总产量1/4强的山西省煤炭局局长，王守祯关注的还是煤炭这一主要能源的市场化问题。他在两会期间表示：煤炭是关系国计民生的重要资源，要确保煤炭市场的总体稳定，就要实行计划煤价与市场煤价的并轨，通过计划煤价格的上调，实现计划煤与市场煤的价格并轨。
在今年的煤炭产运需衔接会之前，2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，被国家发改委取消，电煤价格将由煤电双方自主确定。电煤定价以及计划煤与市场煤并轨的问题成了人们关注的焦点。
2006年重点煤炭铁路运输的总量调控目标为6.9亿吨，而作为煤炭生产大省的山西，一家就独占3亿吨。山西省煤炭价格的微变，无疑会引来整个煤市的大震荡。
王守祯认为，尽管以前实行的是“牺牲煤炭保经济”的计划体制，但我国的GDP能耗，却是国外的2-3倍，从保护不可再生资源、节能降耗、促进技改的角度来讲，实行计划煤价格的上调，实现计划煤价与市场煤价的并轨，不仅是建设节约型社会的需要，也是确保经济可持续发展的必然要求。
但王守祯同时指出，国家要确保煤炭市场的总体稳定，对于电煤价格上涨的预期就不能过高，更不能盲目增产。他表示，近年来煤炭销售一直保持着增长的势头，但是增势正在逐渐减缓，增量也在减少，“产能过剩”是潜在的，但是今年应该还不会出现。
王守祯告诉记者，“目前计划煤的价格与价值发生了严重的偏离，每吨相差高达90元。山西省内大部分的煤炭销售已经实现市场化，其中21000万吨电煤，已有6000万吨价格市场化，山西还将逐步推进计划煤与市场煤的并轨。签订合同的数量和价格已不存在计划内外的区别，只有重点与非重点的差别。通过优惠价保护重点主体市场，才是市场化的做法。”
按规划，今年山西将关闭1200个小型煤矿，煤炭产量也将会减产3000万吨。2006年山西全省的煤炭产量控制在5.6亿吨左右，出省煤炭销量达到4.6亿吨，全省煤炭销售收入将达1800亿元，上缴税收、基金300亿元。
关于“煤荒”的瓶颈——煤炭运输问题，王守祯认为，随着大秦线和侯月线的投入使用，煤炭运输出现了相对宽松的局面。据他透露，2006年大秦线运量将增加5000万吨，总运量由2亿吨增加到2.5亿吨，同时侯月线运量也将增加5000万吨，2006年煤炭运输将会更为宽松。
王守祯说，2006年山西省内煤炭需求约在8500万吨，但电煤的需求将会增加300万吨，达到6300万吨。由于我国电力产品的价格高达0.5-1元，远远高于俄罗斯0.22元和西欧诸国0.3元左右的价格，只要打破电力企业的行业垄断，实行市场化和企业化经营，电煤价格有着充裕的提升空间，而不会影响社会用电的稳定。
制定战略目标，严格控制开采
全国人大代表、原省计委主任张奎呼吁，我国以煤为主的能源结构，是实行控制、有序开发、合理开发的时候了，绝不能有水快流，任意开采。世界各国都把能源作为战略资源和外交制胜的资源，对其严加控制，节约使用。表现形式多为国有或国家控股，实行事实上的可控市场经济。
张奎说，资源是国家最大的国有资产，必须按相关政策严格管制，防止流失。一要规划，规定哪些地区属资源待开发区，现阶段进行保护；二是对开发区内的后开发区域和后续接替产业，必须同时给予规划和起步，实现可持续发展，防止抚顺、抚新煤区的教训再现；三是对探明储备区，一方面加大非矿产资源产业的推进力度，另一方面运用新技术并借鉴已开发区的经验教训，真正实现良性开发。
当前各国都在争用人类共有资源，即国内国外两种资源，但我国一直偏重利用国内资源。国内资源又通过低、初级产品出口，被外国占有并利用。这是不公平的。我们应以战略的高度，制定战略目标，积极参与到其它国家资源的开发中。
以产权改革促进资源整合
所谓实施煤炭资源整合和有偿出让，就是对现有煤矿矿区范围进行重新调整，将相邻两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，从而提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制的创新，并实现采矿权有偿出让。
这一次两会对煤炭等资源的整合非常重视，煤炭等矿产资源是经济社会可持续发展的物质基础和重要保障。但由此产生的资源和环境问题也极其突出，其中经济增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重是较为严重的问题。
特别是一些小煤矿对煤炭资源的浪费破坏和对生态环境的危害非常严重，也给全煤矿安全生产工作造成了压力。因此，必须通过资源整合和有偿使用从根本上来解决这些问题。自2004年5月开始，山西省临汾市率先开展了煤矿采矿权有偿使用试点，取得了较好的实效，值得我们深思。
山西省临汾市通过股份制等形式，明晰了产权关系，实现资源有偿出让，推进采矿权资产化管理，使资源管理方式发生根本变化，也可以使乡镇煤矿多年来普遍存在的产权关系不清晰、经营方式不规范、管理混乱的状况逐步得到解决。特别是，通过有偿出让后的资源整合解决了现有小煤矿矿区面积较小，布局不合理，容易发生瓦斯爆炸或透水事故问题。这样做还避免了非法转让采矿权行为的发生，由于乡村集体煤矿多次转包，经营者受经济利益驱动，急功近利，采易弃难、采厚弃薄行为较为普遍，作为采矿权人的乡政府、村委会等集体组织由于无偿取得矿产资源的开采权，不珍惜资源，事实上放弃了作为煤矿产权主体的权利。
更重要的是，通过采矿权有偿出让，鼓励和支持了大型煤矿兼并、收购、重组、联营小煤矿，可以充分利用大矿的管理、人才和技术优势改造传统小煤矿，促进煤炭产业集中度的提高和大企业、大集团的发展壮大，也有利于煤炭生产安全有效地运行。
因此说，山西省临汾市以产权改革促动资源整合的做法，为煤炭业的深化改革探出了一条新路。
当然，由于煤炭资源整合和有偿使用在实施过程中涉及各种利益，因此要妥善处理好各方关系，保持经济平稳发展和社会稳定。同时要严格办矿门槛，充分发挥国有重点和骨干煤矿的优势和带动辐射作用，要从严控制产能规模和资源增量，资源整合要坚持有保有压、区别对待的原则等等。只有这样，才能真正让好政策落实下去。
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| 文章录入：lilq 责任编辑：lilq |
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