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| 中国物流发展报告 （一） |
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作者：登才 文章来源：200604期 点击数： 更新时间：2006-10-11 14:56:08  |
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2005年，中国物流发展的环境进一步改善。在整体经济运行方面，国民经济保持了平稳较快增长，为物流业发展提供了新的空间；在管理体制方面，从国家层面到省区市一级，推进现代物流发展的政府部门间协调机制开始形成；在政策方面，以贯彻2004年国家发改委等九部门文件为重点，国务院各有关部门都有切实的政策措施出台。
一、党中央、国务院对现代物流的重视提到新的高度
（一）党中央文件明确了物流作为服务业的产业地位
2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求促进服务业加快发展。《建议》指出：制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实现企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。党的文件中首次把“物流”作为产业提出，并明确列入要大力发展的现代服务业。
（二）国务院提出鼓励发展物流配送中心的政策措施
2005年6月，国务院出台国发[2005]19号《关于促进流通业发展的若干意见》。其中突出强调，加快创新步伐，提高流通现代化水平。要求切实推进连锁经营快速发展，鼓励企业加大利用信息技术改造流通业传统作业方式的力度，采用现代物流的管理模式，提高管理效率，降低成本，鼓励各类流通企业发展电子商务和物流配送中心。
《若干意见》为鼓励发展物流配送中心提出了具体的政策措施：企业利用原使用的国有划拨土地使用权引进资金和设备建设物流配送中心，可在依法办理经营性用地出让手续、按市场价格补缴土地使用权出让金后，将土地使用权作为法人资产出资。根据城市规划需要对旧仓库等设施进行拆迁易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆迁或收回企业土地使用权和建筑物时，应依法进行合理补偿，并在城市物流规划用地上给予相应安排。对农产品仓储设施建设用地按仓储用地对待。
二、国务院有关部门积极推进现代物流业发展
（一）商务部重点抓的3项工作
（1）下发了《关于进一步做好清理在市场经济活动中实行地区封锁规定工作的通知》，要求各地对清理结果的数据进行统计、上报。截至2005年11月，全国已有28个省区市基本完成了清理工作。（2）“积极推进物流市场对外开放”。根据我国入世承诺，双边、多边协议和自主开放成果，对相关法规、规章进行修订，予以落实。（3）取消国际货运代理企业经营资格审批，加强后续监管。会同国家工商行政管理总局出台了《关于国际货运企业登记管理有关问题的通知》和《国际货运代理企业备案（暂行）办法》。
（二）交通部建立“绿色通道”
根据国务院的要求，交通部、公安部、农业部、国家发改委、财政部、国务院纠风办联合制定了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》。2005年年初，又确立了建立“五纵二横绿色通道”网络的目标，组织实施了“哈尔滨—海口线”部级示范通道建设，建成了覆盖全国的2.7万公里鲜活农产品运输“绿色通道”。
（三）信息产业部支持物流信息化工作
2005年成立了关于我国物流信息化发展与建设的软科学研究项目组，开始了物流信息化水平以及公共物流信息平台的调查研究工作，组织多次会议进行讨论。在深入研究的基础上，起草政策性指导意见。国家邮政局的改革方案获得国务院批准，邮政改革的原则是管理与运营分离，基本服务与商业服务分离，前者国家专营，后者放开进入市场。
（四）公安部提供货运车辆通行、停靠的便利
（1）部分省市与当地城管部门协商，提出物流通道建设的布局规划，合理安排货运集散地。（2）部分城市，如郑州、厦门等地采取了发放通行证的办法，允许其运输车辆在禁止货运车辆通行的时段通行。（3）部分城市采取重点保障措施，如宁波、广州、上海等地对主要物流车辆采取优先通行措施，青岛市开辟了集装箱专用通道。
（五）海关总署在“简化通关手续”方面取得积极进展
（1）《中华人民共和国海关对保税物流中心（A型）的暂行管理办法》和《中华人民共和国海关对保税物流中心（B型）的暂行管理办法》，2005年7月1日起正式实施，为保税物流中心监管提供了执法依据，也有利于保税物流中心试点工作的进一步推广。（2）与国家质检总局签订了《关于建立关检合作机制备忘录》。目前，部分地方海关与质检部门已签订了合作协议，实现了“提前报检、提前报关、货到验放”。（3）积极推进区域通关一体化。进一步简化、规范跨关区快速通关，实施“属地申报、口岸验放”方式，探讨建立虚拟的跨关区审单中心。（4）电子口岸建设已取得实质性进展。入网企业达23万家，应用项目达32个。（5）积极推进“区港联动”试点工作，已有苏州、上海、大连、天津等一批试点获得成功，通过验收。
（六）铁道部支持非公经济参与铁路建设和运营
2005年7月，铁道部出台《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，出台为非公有资本进入铁路的七项措施：研究探索合资铁路经营机制和经营政策，积极扩大合资建路规模；建立市场化融资机制，为非公有资本进入铁路构建有效的融资平台；鼓励非公有制经济参与国有铁路企业重组改制，大力发展混合所有制经济；贯彻平等准入、公平待遇原则，为非公有制经济参与铁路运输经营创造平等的政策环境；全面开放铁路建设市场，引入市场化的建设管理机制；改进政府投资调控方式，促进非公有制经济持续健康发展；建立健全相关法律法规体系。
（七）国家民航总局进一步放宽市场准入
国家民航总局改革民航货运销售代理审批制度，制定新的空运销售代理管理办法。民航新的认可空运代理资格的机构—中国航空运输协会已于2005年9月成立，《中国航空运输协会航空运输销售代理资格认可管理办法》（送审稿）正在审批中。2005年8月15日起，《国内投资民用航空业规定（试行）》开始实施。允许各种所有制主体投资民用航空业，包括非公有制投资主体。允许各种投资主体投资除空中交通管制系统以外的所有民用航空领域，包括公共航空运输企业、通用航空企业、民用机场、服务保障及其他民用航空相关项目。
三、油价上涨，运价下跌
（一）油价涨幅较大
2005年，国际油价变化剧烈，总体上扬。1月18日，纽约市场油价一度逼近每桶50美元；3月8日，每桶摸高至55.20美元；6月24日，突破60美元，再创历史新高；8月29日，每桶突破70美元，涨幅超过40%。9月3日，国际能源机构宣布动用战略石油储备干预油价。5天后，国际油价跌至65美元；10月21日，跌破60美元；11月18日，欧佩克油价首次降至每桶50美元以下，纽约油价跌至56美元。12月5日，纽约原油期货价重新逼近60美元。
根据国际市场油价变动情况，国家发改委从2005年3月23日起五次调整国内成品油价格。据中国物流信息中心价格监测调查资料，2005年我国石油及其制品市场平均价格比上年上涨16.3%。其中柴油价格上涨16.5%，汽油价格上涨13.8%，20号燃料油上涨30%。油价上涨增加了运输成本，相关物流企业利润空间相对缩小。
（二）运价一再下挫
经历了2004年运输价格全线上升的局面后，2005年运输价格开始下降。其中，沿海和远洋海运价格下降明显。反映国际干散货运输价格水平的波罗的海干散货运输价格指数(BDI) 自2004年底创出历史高点6211点后持续下跌，至2005年6月5日跌至2700点，跌幅为56.5%，2006年1月25日更跌到2050点。国内公路运输价格受国内大宗物品运输需求增幅下跌和货运市场竞争的影响，也有小幅下降。青岛市统计局公布的数字显示，2005年1、2季度海运价格指数分别比上年上涨20.9%和7.9%，3、4季度则分别下降4.5%和11%。(登才)
(本刊自本期起连载2005年度《中国物流发展报告》，敬请关注！)
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